論考・インサイト

鎌倉オーバーツーリズム — 観光地マネジメントの公共財化

2026/6/22|更新2026/6/22

ヨコタナオヤ

約14分で読めます

鎌倉市の観光客集中と住民生活の摩擦を「観光地は公共財か商品か」という構造論で読み直す。江ノ電・幹線道路・寺社境内・住宅地の容量問題に対して、価格・量・時空間・協働の 4 レバーがどこまで効くかを国際比較で検証する。

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ざっくり言うと

FIRST-HAND Local が描いた鎌倉の「生活圏へのにじみ出し」は、ゴミや騒音の絶対量ではなくタクシー 10〜20 分待ち・社会科見学の集中・地元店の観光地化といった日常的な小さな不便の累積として現れている
訪日外客数は 2024 年 3,686 万人 / 2025 年 4,268 万人と過去最高を更新した一方、三大都市圏宿泊集中率は 69% まで上昇し、鎌倉のような近郊観光地に外周的圧力が集中している
鎌倉市は GCF で 350 万円を募り警備員を 2 名から 5 名(特異日 7 名)に増員、AI カメラによる動態把握実証を 2025 年 12 月から開始しており、自治体単独の現場対応で踏ん張っている段階にある
京都市の宿泊税最大 1 万円、ヴェネツィアの入域料 €5、バルセロナの短期賃貸 2028 年廃止、アムステルダムの宿泊数上限 2,000 万泊といった国際先例は、価格・量・時空間・協働の 4 レバーがそれぞれ部分解にとどまることを示している
観光地を「商品」ではなく「公共財」として制度設計し直す視点を本稿で整理する

何が起きているのか

FHL が描いた鎌倉の「生活圏へのにじみ出し」を起点に、訪日客 4,268 万人時代の集中構造を整理する

FIRST-HAND Local は、鎌倉のオーバーツーリズムを「大規模な危機」ではなく「コップに水が少しずつ溜まっていくような小さなことがたくさんある」状態として描いた。記事に登場する住民は、ゴミや騒音の絶対量よりも、タクシー乗り場での 10〜20 分の待ち時間、社会科見学の小学生が昼から夕方にかけて集中する時間帯偏在、地元客向けの飲食店に観光客が流入して常連が排除されるといった、複合摩擦の累積こそが本質だと語っている。本稿はこの「現場の摩擦」を起点に、観光地マネジメントを「商品」ではなく「公共財」として制度設計し直す視点を一段引き上げて読み直す。

数字の集中度から確認する。訪日外客数は 2024 年に 3,686 万 9,900 人、2025 年には 4,268 万 3,600 人と 2 年連続で過去最高を更新した。2019 年比で 2024 年が +15.6%、2025 年が前年比 +15.8% の伸びとなる。日本全体としては観光収益の最高水準だが、宿泊地は三大都市圏に偏り、外国人宿泊集中率は 2019 年の 63% から 2024 年には 69% へと押し上がっている。観光客は分散しているのではなく、むしろ少数の都市と近郊観光地に集中する傾向を強めている。

鎌倉はその構図の典型に位置する。観光庁が選定する先駆モデル地域には鎌倉市・藤沢市エリアが含まれており、令和 6 年(2024 年)7 月から令和 7 年(2025 年)2 月にかけて、江ノ島電鉄の鎌倉駅周辺・北鎌倉駅・長谷駅で混雑時の誘導員配置が行われている。観光庁の事業計画書は「コロナ禍前から訪日客増、鎌倉高校前駅・七里ヶ浜駅周辺の閑静な住宅地まで影響拡大」と整理する。FHL が個人の声で描いた「にじみ出し」は、行政側の事業文書でも同じ構造として記述されている。

鎌倉市は 2025 年 10 月、鎌倉高校前駅周辺の対策をガバメントクラウドファンディング(GCF) として公開した。目標額 350 万円、募集期間 2025 年 10 月 10 日から 2026 年 1 月 7 日。同年 10 月 1 日からは、従来 2 名だった警備員体制を 5 名(特異日 7 名)に増員している。先立つ 2025 年 9 月 13 日から 16 日の 4 日間には、職員が観光客を近隣公園内の撮影スポットへ誘導する実証実験を実施し、歩道確保と危険撮影行為の抑制に効果が確認された。さらに 2025 年 12 月 19 日から 2026 年 3 月 31 日まで、AI カメラによる来訪者数と混雑時間帯の把握が試行されている。

警備員増員・撮影スポット誘導・AI カメラの 3 点セットは、鎌倉市が観光問題を「治安維持」「動態把握」「現場運用」のレイヤーで処理しようとしていることを示す。だが FHL が描いたのはそのさらに下層にある、住民の日常時間が観光客フローに浸食される現象だった。タクシーが捕まらない、近所の飲食店が「観光地レビュー」で席が取れなくなる、社会科見学の昼食時間と観光客のピークが重なる。これらは警備員の増員では解決しない種類の摩擦であり、制度設計のレイヤーで観光地マネジメントを再定義する必要がある。

背景と文脈

観光庁の対策パッケージと鎌倉市の現場運用を、国際先例(京都・ヴェネツィア・バルセロナ・アムステルダム)と並置する

観光庁パッケージと地方分散の限界

観光庁のオーバーツーリズム対策パッケージ(2023 年 10 月 18 日決定)は 3 本柱で構成される。第一に観光客集中による混雑・マナー違反対応、第二に地方部誘客促進、第三に地域住民と協働した観光振興。先駆モデル地域は当初 20 地域から開始し、後に 26 地域へ拡大した。北海道倶知安町、神奈川県箱根町、京都市、沖縄県竹富町、鎌倉市・藤沢市エリアなどが含まれる。

このパッケージの含意は「集中する都市と過疎化する地方の二重構造を、観光客の地方分散で同時に解決する」という設計思想である。地方部誘客の規模を増やすことで都市部の負担を緩和し、同時に地方経済を底上げする。論理としては整っているが、訪日外客数が 2 年連続で過去最高を更新する中でも三大都市圏宿泊集中率が下がるどころか上昇している現実は、この設計が想定どおりには機能していないことを示す。観光客は均等には分散せず、SNS や Google マップ評価で可視化された場所に強く吸い寄せられる。鎌倉高校前駅踏切のように特定の撮影スポットが集中点となる構造は、その縮図である。

観光は外部不経済を生む経済活動

経済学の言葉で言えば、観光は外部不経済(externality、外部から押しつけられる費用)を生む経済活動である。便益を受け取るのは観光客本人、観光事業者、国家税収であり、費用を支払うのは住民の生活権と公共インフラである。受益と負担の分離が制度的に固定されている。

ここから派生する政策アプローチは大きく分けて 4 種類ある。価格メカニズム(料金で内部化する)、量的規制(数で抑える)、時空間分散(時間帯と場所で散らす)、協働ガバナンス(住民を制度設計に巻き込む)である。本稿では国際先例の 4 都市を、この 4 レバーに対応させて整理する。

京都

価格メカニズム (累進宿泊税)

宿泊税を 2026-03-01 から最大 50 倍へ。1 泊 6,000 円未満 200 円 → 10 万円以上 10,000 円の 5 区分累進制。想定税収 126 億円 (2023 年比 2.4 倍)。使途は「観光推進」と「市民生活との調和」に半々

強み: 高単価帯への累進性、財源と使途明確化

限界: 無料の撮影スポットには効かない

ヴェネツィア

量的規制 (日帰り入域料)

2024-04-25 から 7 月中旬まで、ピーク 29 日間で日帰り客に €5 (08:30〜16:00 適用)。世界初。ホテル宿泊客・住民・通勤通学者は除外。初日 11.3 万人登録、うち 1.6 万人が実支払

強み: 象徴効果としての制度実装、世界先例化

限界: €5 は需要抑制効果としては小さい、行動変容が限定的

バルセロナ

市場閉鎖 (短期賃貸ライセンス廃止)

2028-11 までに短期観光アパートのライセンス更新を全面停止。1 万室超の合法登録短期賃貸が対象。スペイン憲法裁判所が市の廃止計画を支持 (2025-03)。周辺 5 都市も追随予定

強み: Airbnb 型市場を都市政策で「閉じる」前例

限界: 既存事業者への大規模補償問題、地下化リスク

アムステルダム

協働ガバナンス (Stay Away キャンペーン)

2023 年から英国男性 18-35 歳に絞ったターゲティング広告 (騒ぎ目的の旅行客を抑止)、Airbnb 規制、ナイトメイヤー (夜間市長) 制度、住民協議会を組み合わせた包括設計。観光客 1,800 万人を 1,500 万人へ削減目標

強み: ターゲティング設計、住民協議組込

限界: 効果の定量検証が時間を要する、長期戦

※ 4 都市はそれぞれ異なる政策レバーを試している。京都 = 価格による内部化、ヴェネツィア = 量的規制 (上限・除外)、バルセロナ = 市場閉鎖 (ライセンス停止)、アムステルダム = 協働ガバナンス (ターゲティング + 住民協議)。鎌倉のような無料撮影スポットを抱える観光地では、単一レバーでは対応できず、複数レバーの組み合わせが必要

図: オーバーツーリズム 4 都市の制度実験 — 4 種類の政策レバー比較

京都市 — 価格メカニズムの上限を試す

京都市は宿泊税を 2026 年 3 月 1 日から最大 50 倍に引き上げた。5 区分の累進制で、1 泊 6,000 円未満が 200 円、6,000〜2 万円が 400 円、2〜5 万円が 1,000 円、5〜10 万円が 4,000 円、10 万円以上が 1 万円。想定税収は約 126 億円で、2023 年度の 52 億円から約 2.4 倍に拡大する。使途は「観光」推進と「市民生活と観光の調和・両立」の 2 本柱に明示的に分けた。

京都モデルの注目点は、累進設計で高価格帯の宿泊客に高い負担を求めたことと、使途配分の半分を市民生活側に明記したことである。日本では宿泊税は東京都の 100〜200 円定額制が長らく標準形だった。京都の累進制と税収倍化は、価格メカニズムが日本の制度内でもここまで踏み込めることを示す一方、無料の撮影スポット(鎌倉高校前駅前のような場所)には宿泊税が効かない限界も浮かび上がる。

ヴェネツィア — 入域料の象徴効果と限界

ヴェネツィアは 2024 年 4 月 25 日から 7 月中旬まで、ピーク 29 日間で日帰り客に €5 の入域料(08:30〜16:00 適用) を世界で初めて導入した。対象は日帰り客に限定され、ホテル宿泊客・住民・通勤通学者・学生は除外。初日は 11.3 万人が登録し、うち 1.6 万人が実際に支払い、残りは免除カテゴリだった。

2025 年は実施日数を 54 日に拡大し、事前予約 €5 / 4 日以内の直前予約 €10 の 2 段階制を実装している。ヴェネツィアが「逼迫」する閾値は日帰り客 3〜4 万人/日とされる。ただし、市内ではこの制度に対する住民活動家の抗議が続いており、「都市をテーマパーク化する」批判も根強い。Euronews は 2025 年に €542 万の税収を 723,497 件の支払いから得たと報じる一方、初年度 2024 年の導入コスト約 €300 万に対して収益 €240 万(485,062 件)と赤字だった点も記録している。入域料は象徴的効果が大きい一方で、混雑そのものを抑制したかどうかは依然議論段階にある。

バルセロナ — 量的規制への踏み込み

バルセロナ市は 2028 年 11 月までに短期観光アパートのライセンス更新を全面停止する方針を市議会で決定した。影響を受けるのは 1 万室超の合法登録短期賃貸であり、2025 年 3 月にはスペイン憲法裁判所が市の廃止計画を支持している。目的は明確で、住宅価格高騰の抑制と長期居住用への転換を促す。周辺 5 都市も追随予定で、Airbnb 型の市場を都市政策で「閉じる」前例となる。

量的規制は、価格メカニズムが効かない物件タイプを直接除外する強さを持つ。ただし、政治的コストは大きい。観光業者・短期賃貸所有者・短期賃貸プラットフォームの 3 者全てから反発を招くため、住民の支持が安定的に得られる都市でなければ実行に踏み込めない。バルセロナは住宅価格高騰が市政の焦点になったタイミングで踏み込めた点で、政策ウィンドウが揃った稀有な事例といえる。

アムステルダム — 上限設定と enforcement の難しさ

アムステルダムは欧州最高水準の宿泊税 12.5%(部屋料金比) を導入し、既存ホテルの拡張と部屋追加を禁止する「ホテルベッドストップ」を制度化した。さらに、自治体が設定した年間宿泊数の上限は 2,000 万泊である。

しかし、2024 年実績は 2,290 万泊と上限を超過し、2025 年 9 月には住民が市を提訴している。訴因は「自治体が自ら設定した上限を守らない」というもので、規制 enforcement(実効性確保)の難しさを示す象徴的事案となった。価格と量の両方を強化しても、需要側の圧力が制度設計の想定を超えれば、規制は紙の上の数字にとどまる。

構造を読む

観光地を公共財として読み直す枠組み、4 つの政策レバーの限界、鎌倉モデルへの含意

観光地を公共財として読み直す

経済学では公共財(public goods)を、消費が他者の消費を妨げない非競合性と、利用者を排除できない非排除性の 2 つで定義する。観光地の「混雑のなさ」「景観」「生活の静謐」は、純粋な公共財ではなく、競合性は弱いものの排除性も部分的に弱い準公共財・コモンプール資源(共有資源)に近い性質を持つ。

ここで起きるのが、いわゆるフリーライド問題である。観光客は便益(景観・体験・写真映え)を享受しつつ、混雑コスト・廃棄物・住民負担に対する対価を支払わない。鎌倉高校前駅前の踏切で観光客が車道にはみ出して撮影するとき、撮影者は「絵」という便益を得て、住民は「危険な車道はみ出し」という外部不経済を引き受ける。受益と負担の分離が、フリーライド構造そのものである。

この問題を制度で扱う理論枠組みは複数ある。経済学者 A.C. ピグーが提唱したピグー税(外部不経済の内部化)、政治経済学者 E. オストロムが整理したコモンプール資源の協働ガバナンス、そして公共経済学が古典的に扱う私的所有権の確立と排除装置の設計である。鎌倉市の現場対応 — 警備員増員・撮影スポット誘導・AI カメラによる動態把握 — は、これらの理論的レバーのうち「協働ガバナンス」と「弱い排除装置」を実装する試みと位置づけられる。

制度設計の 4 つのレバーと部分解性

国際先例を整理すると、観光地マネジメントには 4 つのレバーがあり、それぞれが部分解にとどまることが見えてくる。

第一の価格メカニズム(京都モデル)は、宿泊税・入域料・入場料で需要側に費用を課す。京都市は最大 50 倍の累進制で踏み込んだが、宿泊を伴わない日帰り客や無料スポットには効かない。第二の量的規制(バルセロナモデル)は、短期賃貸ライセンス停止・宿泊数上限・ベッドストップで供給側を抑える。実効性は高いが政治的コストが大きく、住宅価格高騰のような別の市政課題と組み合わさらないと踏み込みにくい。第三の時空間分散(鎌倉モデル)は、時間帯誘導・撮影スポット集約・AI カメラによる動態把握・回遊ルート設計で、需要を場所と時間で散らす。物理的な紛争を緩和できるが、SNS で可視化された場所への集中を完全には抑制できない。第四の協働ガバナンス(アムステルダムが目指したモデル)は、住民を制度設計に巻き込み、enforcement を持続させる。だが、上限設定を自治体が自ら守れないという 2025 年の訴訟事案が示すように、需要側の圧力が想定を超えれば紙の上の規制になる。

4 つのレバーはどれも単独では不十分で、組み合わせることで初めて機能する。鎌倉市が GCF で警備員を増やし、AI カメラで動態を取り、京都市が宿泊税を最大 50 倍に上げ、バルセロナが短期賃貸を全廃する。これらは並列の選択肢ではなく、各都市が自分の政策ウィンドウに応じて異なるレバーを組み合わせている結果である。

鎌倉モデルへの含意

鎌倉に戻ると、4 レバーをどう組み合わせるかという問いに直面する。価格メカニズム単独では、鎌倉高校前駅前のような無料スポットには効かない。江ノ電の運賃を観光客向けに引き上げる選択肢はあるが、定期券利用の住民との二重価格構造を運用するコストは高い。量的規制を踏み込もうとすれば、観光業者と地元商業者の反発が政治的コストを膨らませる。時空間分散と協働ガバナンスの組み合わせが現実解として浮かぶが、enforcement の課題は残る。

GCF(ガバメントクラウドファンディング)で 350 万円を募り警備員を 5 名(特異日 7 名)に増やすという鎌倉市の選択は、「観光客自身に支払わせる」迂回路として注目に値する。住民の税負担で警備員を増やすのではなく、観光地に共感する寄付者から原資を集める。寄付者には観光客が含まれるかもしれないし、過去に鎌倉を訪れた人かもしれない。受益と負担の分離を、寄付という任意の経路で部分的に閉じる試みである。京都の宿泊税のような強い価格メカニズムに比べれば徴収規模は小さいが、政治的コストが低く、enforcement の議論を避けながら導入できる利点がある。

国際比較から見える 3 つの教訓

第一の教訓は、4 レバーはどれも単独解にならないという冷徹な事実である。京都市の宿泊税最大 1 万円は劇的だが、無料スポットには効かない。バルセロナの短期賃貸全廃は強烈だが、ホテル経由の観光客には及ばない。アムステルダムの宿泊数上限は明示的だが、自治体が自ら守らない。組み合わせと並走が前提となる。

第二の教訓は、住民の支持が政策ウィンドウの本体であることである。バルセロナが量的規制に踏み込めたのは、住宅価格高騰が市政の焦点になり、観光業者の反発よりも住民支持のほうが強かったからである。京都市が宿泊税最大 50 倍に引き上げられたのは、観光収益との対比で「市民生活側への還元」が制度的に明記されたからである。鎌倉が GCF で踏み込めたのは、観光客自身を寄付者として巻き込む設計が、住民の負担増加を直接求めない構造だったからである。住民支持を制度設計の前提に置けるかどうかが、レバーを動かせるかどうかを規定する。

第三の教訓は、「観光客 vs 住民」という二項対立の枠組みでは、政策設計が動かないということである。観光客には「日帰り客 / 宿泊客 / リピーター / 通勤通学者」が混在し、住民には「観光事業者 / 通勤者 / 通学者 / 高齢者 / 地元商業者」が混在する。京都市が累進制で宿泊単価別の負担を設計したのも、ヴェネツィアが日帰り客と宿泊客を制度的に分けたのも、観光客の中での負担分担を細分化したものである。「観光客 vs 住民」を「住民どうしの分配問題」「観光客の中の階層別分配問題」に翻訳する視点が、制度設計の出発点になる。

鎌倉から京都・倉敷・宮島・奈良への移植可能性

鎌倉モデルの構造は、国内他観光地への移植可能性を考える上で示唆を持つ。京都はすでに宿泊税最大 50 倍に踏み込んでおり、価格メカニズムでは先行している。だが京都の無料スポット(嵐山の竹林・伏見稲荷の千本鳥居・東山の二寧坂)には、鎌倉と同じ撮影スポット集中問題が残る。倉敷・宮島・奈良は鎌倉と人口規模・観光客比率・近郊型立地が近く、GCF を活用した警備員増員と AI カメラ実証の組み合わせを移植する候補地になりうる。

ただし、移植の前提条件として 3 つが必要になる。第一に、現場の摩擦を住民の言葉で記述するナラティブの蓄積(FHL のような報道機能)。第二に、観光客と住民を細分化した上での負担分担設計(京都の累進制に相当する制度設計)。第三に、enforcement を継続的にモニタリングする統計基盤(AI カメラのような動態把握インフラ)。鎌倉モデルの 3 点セットを単に複写するのではなく、それぞれの観光地が持つ住民支持の構造に合わせて再設計する作業が、今後の論点になる。

観光地は「商品」として最適化するのではなく、「公共財」として制度設計する。この読み替えが定着するかどうかが、訪日外客数 4,268 万人時代の観光政策を左右する。9.5 兆円のインバウンド消費を住民の生活質に変換する制度設計は、関連記事の9.5兆円の観光収益は誰のものかでも扱った。本稿で扱った観光地マネジメントの公共財化と、観光収益の住民還元設計は、同じ問題の表裏である。両者を一体で論じる制度設計が、日本の観光政策にはまだ十分に蓄積されていない。